「黑龙江日报」风好正是扬帆时|黑龙江省检察

  2018年,在喜迎改革开放40周年和检察机关恢复重建40周年的壮阔进程中,黑龙江省人民检察院新一届党组顺应时势,适应大势,坚持以习新时代中国特色社会主义思想为统领,在最高人民检察院和省委的坚强领导下,强化法律监督,深耕主责主业,服务发展大局,各项检察工作稳中有进、进中趋好,书写了锐意进取、勇立潮头的检察新篇章。

  随着反贪等部门转隶后,检察职能面临着重大调整,如何把检察监督的精度、准度、力度发挥出来?

  黑龙江省人民检察院党组书记、检察长高继明深入思考后,明确要求:“要从大调研入手,进一步厘清工作思路,通过大学习、大攻坚、大整顿,解决检察机关发展不平衡问题。”

  3月份以来,由省检察院班子成员带队,组成8个调研组,深入近百个院次,查找梳理出10个方面43个问题,形成16篇全口径调研报告和若干专题调研报告。对查找出的问题分别建立台账,逐一明确责任,实行销号管理,一项一项落实、一件一件解决。大调研得到最高人民检察院和省委的充分肯定,相关工作情况被最高人民检察院、省委转发。

  在广泛深入调研的基础上,经省委批准并报高检院同意,省检察院党组在5月中旬组织召开了全省三级院检察长工作会议,明确提出了“一个统领、六个必须、八个坚持不懈”的新时代龙江检察工作新思路。

  会议之后,全省三级院补短板、强弱项、育亮点,不断推进全省检察工作科学发展、转型发展、创新发展,展现了龙江检察人的新担当新作为新形象。

  “当前我省最大的大局是高质量发展,检察机关要从聚焦大局、服务大局、保障大局出发,自觉把检察工作放到大局中去思考,把当前工作放到未来趋势中去谋划。”基于这样的共识,全省检察机关制定并抓实了一系列服务举措。

  ——深入开展扫黑除恶。根据中央决策和最高人民检察院部署,实行三级院检察长首责制、检察长与办案人双背书,坚持一体推进、捕诉联动、挂图作战、专班办案,始终保持凌厉攻势,坚决破“网”打“伞”,实现了依法打击、精准打击、有效打击,打出了声威,取得了重要成果。相关工作情况得到省委肯定,并被最高人民检察院刊发。2018年,共批捕黑恶犯罪分子1342人、起诉1200人,监督立案9人,纠正漏捕84人、漏诉47人。

  ——助力优化营商环境。“省检察院作客‘党风政风热线万,创下栏目开办以来的最高,群众满意度达到98%,为检察机关喝彩!”10月12日上午,在黑龙江广播电视台直播间内,随着主持人对大屏幕即时呈现的检察机关满意度调查结果的宣布,场内响起了热烈的掌声。

  为更好地发挥检察机关职能作用,先后制定了检察机关服务优化营商环境保障全面振兴发展的18条意见,以省委办公厅文件印发全省贯彻执行。出台了服务民营经济的10条措施和服务保障振兴发展的“八条禁令”,切实以检察工作的高质量,服务和保障经济社会发展的高质量。

  按照省检察院检察长高继明提出的“平台建在工商联、联系放在各商会、服务面向各企业”工作要求,检察机关相继开展了多项服务非公经济主题活动。省检察院与省工商联会签了加强协作联系的工作意见,制定了各级院领导定点联系商会、协会和企业的工作制度,启动了“进园区、进项目,走访企业、专访企业家”的“两进两访”工作。一项项务实的举措收到了良好效果,切实让企业家专心创业、放心投资、安心经营。

  ——做好“公共利益代表”。省检察院新一届党组审时度势,把公益诉讼纳入法律监督总体布局之中,在优化职能配置、强化监督刚性等方面,推出了一批新举措,打出了一套“组合拳”。

  7月18日,全省三级检察机关公益损害与诉讼违法举报中心同时挂牌成立。全省各级院集中开展了“校园周边食品安全”“医疗废物清理”“水源地保护”3个公益诉讼专项活动“百日攻坚战”,启动了城市二次供水卫生安全公益诉讼专项活动。

  省委、省政府及时出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》,省人大常委会做出了《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》,省委全面深化改革委员会审定通过了《黑龙江省人民检察院关于检察建议宣告、公告的规定》,与省政府联合印发了《关于在检察公益诉讼工作中加强协作配合的通知》,公益诉讼工作得到了强有力的制度支持。省检察院与省法院会签了《关于办理公益诉讼案件若干问题的意见(试行)》,系检察公益诉讼立法后全国首例。与省河长制办公室联合制定了《关于协同推进全省河湖长制工作意见》,与辽宁、吉林、内蒙古检察机关共同签署了加强跨省区检察协作,保护东北地区生态环境资源的3份规范性文件,建立了18项监督协作机制。各市地党委、政府主要领导对公益诉讼作出专门批示139人(次),各市地、县区党委、政府、人大出台公益诉讼相关文件21件。一系列支持和保障公益诉讼工作的意见、决定纷纷出台,初步构建了职责明确、尺度统一、程序规范、执行严格的公益诉讼工作格局,走在了全国检察机关前列。

  紧紧围绕省委、省政府关于煤炭行业淘汰落后产能、化解过剩产能的决策部署,以维护公共安全、生态安全为切入点,开展小煤矿关闭整治公益保护法律监督工作。组成工作专班,异地用警,历时3个月,对鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗“四煤城”年生产能力15万吨以下的387个小煤矿进行全覆盖专项调查,形成问题调查卷宗652册,发现违法违规问题线件、职务犯罪线件,依法及时移送移交纪委监委和公安机关处理。对涉及“四煤城”有关政府部门的6件损害公益典型案件立案调查,并以公开宣告形式发出诉前检察建议,促进解决了一批危害当地生态安全和公共利益的突出问题。

  ——全力抓好扶贫攻坚。全省各级院424名干警驻村扶贫,筹集投入扶贫资金2161万元,帮助修建便民桥10座、乡村公路120公里,帮扶建成扶贫产业项目112个,2403户贫困家庭脱贫摘帽。

  坚持“小切口大作为,小专项大目标”,更加充分地释放出法律监督效能,更加有力地提升了法律监督品质。

  ——不断增强监督实效。全省三级院“两个大厅”严格践行“四零承诺”,推进12309检察服务平台、远程视频接访系统深度应用,让“数据多跑路、群众少跑腿”。积极开展监狱巡回检察试点,改派驻为巡回,巡回检察发现并依法监督纠正6个方面472个问题,发现并纠正减刑、假释、暂予监外执行不当情形897件,发现并监督纠正脱管漏管361人。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,开展普法“七进”活动194场次,既当护法卫士,又做普法先锋。不断强化特殊群体司法保护,发放救助金193.99万元,救助163人;开展农民工讨薪支持起诉专项活动,支持起诉125件,起诉数额4435.9万元。138名检察官担任学校法治副校长或法治辅导员,打造出牡丹江“冬梅姐姐”、大庆“童心圆”等多个未检知名品牌。

  ——深入推进生态检察、民生检察。持续深化“破坏环境资源犯罪”和“危害食品药品安全犯罪”两个立案监督“大专项”,同时结合全省实际补充开展了保护“黑土地”“大森林”“界江界湖”“矿产资源”4个立案监督“小专项”,督促立案260件291人;组织开展保护“农业生产”“舌尖安全”“用药安全”等专项立案监督,督促立案106件116人。哈尔滨市院依法批捕一起涉案金额2500余万元、涉案人员47人的特大跨地域生产、销售假药案件,取得了很好的社会效果和法律效果。围绕社会诚信体系建设,常态化开展虚假诉讼监督,办理虚假诉讼监督案件157件。牡丹江林口县院办理的128人大规模居间造假、非法套取公积金系列案,被最高人民检察院写入向全国人大常委会的报告之中。

  ——切实做好配合衔接。依法履行职务犯罪决定逮捕和审查起诉职能。提前介入职务犯罪案件调查374件,受理移送审查起诉1192人,决定逮捕330人,提起公诉1052人,其中厅局级22人、县处级87人。

  ——自觉接受人民监督。最高人民检察院先后邀请了解放军和武警人大代表团、香港特别行政区人大代表团视察龙江检察工作。代表们反馈的意见建议都纷纷得到了推进和落实。省检察院检察长高继明和其他院领导分别带队深入各地市走访人大代表和政协委员,向代表和委员通报检察工作,倾听代表委员意见,自觉接受监督。组织省人大代表异地视察和调研检察工作,助力检察工作深入开展。2018年,共走访各级人大代表2709人次,召开座谈会听取代表委员意见299次,邀请代表委员760人次视察检察工作,办理代表建议81件、委员提案25件,组织人民监督员监督评议案件64件,有效提升了检察工作的公开性、透明度和影响力。

  注重教育引导广大干警树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”,解放思想,转变观念,努力在新时代实现新作为。

  省检察院相继承办了全国检察机关民行检察工作年会和未成年人检察工作年会。12月19日,举办了第一届黑龙江省检察理论研究年会,集中展示了检察理论研究和实践探索的丰硕成果,多名专家学者到场点评,让全省检察干警享受到了一场法学理论盛宴。

  省检察院党组高度重视借助“外脑”创新检察工作,省院、市(分)院成立各类专家库12个,多领域专家505名接受聘请,成为龙江检察智囊。通过“龙检大讲堂”这一有效载体,先后邀请清华大学法学院张建伟教授、张明楷教授,围绕“捕诉合一”“刑法适用的基本方法”等问题,为全省检察干警指点迷津、打开思路。

  严格对照好干部标准和“五个过硬”要求,坚决清除害群之马,严防“灯下黑”,把从严治检的各项要求落到实处。开展各类督查16次,发现各类问题283个,点名通报79院次、140人次;三级院开展明察暗访709次,通报批评218人次,诫勉谈线人次,严肃查处违纪违法检察干警40人。

  ——推进检察人员分类管理和职业保障改革。遴选新增员额检察官429名,退出164名,实现员额检察官能进能出。将员额向基层一线倾斜,调整后基层院员额比例增加到39%以上。推进“三类人员两种待遇”政策落实,全省三级院员额工资均已兑现到位。

  ——完善司法责任制改革。三级院检察长列席同级审委会226次,讨论重大案事件256件。三级院担任领导职务员额检察官办案量占全部办案量的63.3%,其中院领导办案量占全部办案量的18.6%。

  ——加快推进农林检察体制改革。经最高人民检察院同意,并经省编委批准,9月28日,12个新调整设立的基层检察院挂牌履职。将农垦分院原所辖8个基层检察院整合为5个,将林区分院原所辖23个基层检察院整合为7个。这是继2015年农垦、林区检察机关正式纳入国家司法管理体系之后的又一次重大改革,检察资源配置更加均衡合理。

  ——持续推进智慧检务改革。深入推进科技强检战略,累计争取并投入资金1.43亿元,编制内网、工作网、互联网“三张网”和电子检务工程“六大平台”,联合哈尔滨工业大学在全国检察机关率先建成智慧检务创新研究院,“三远一网”成为龙江检察的一张靓丽名片。

  11月23日,省检察院隆重举行了庆祝检察机关恢复重建40周年大会。庆祝大会得到了最高人民检察院有关领导的高度重视,对龙江检察工作作出批示。

  11月27日,讷河市检察院、同江市检察院,双双荣获“全国模范检察院”荣誉称号;七台河市茄子河区院副检察长孔祥森、齐齐哈尔铁路运输检察院加格达奇检察室主任解光,分别荣获“全国模范检察官”和“全国模范检察干部”称号;铁力市院等3个单位和安亮怡等5名干警分获集体和个人一等功,又在龙江检察发展史上留下了浓重的一笔。

  “志士惜日短,勇者常为新。”全省各级检察机关将高举习新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实习总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,抓住解放思想这个有力武器,时刻准备蓄势跨越,努力在宽广的实践平台和广阔的创新天地中,有所作为,大有作为,谱写龙江检察更加美好的明天。